非金屬礦物制品制造業作為國民經濟的重要組成部分，涵蓋了水泥、玻璃、陶瓷、耐火材料、石材加工等多個細分領域，是連接上游礦產資源與下游建筑、建材、環保、新能源等產業的關鍵環節。2018年，該行業在供給側結構性改革深化、環保標準趨嚴的背景下，其主管部門、監管體制及相關政策呈現出新的特點與導向。
一、 主管部門與監管體制
2018年，中國非金屬礦物制品制造業的管理呈現多部門協同監管的格局，主要涉及以下機構：
- 工業和信息化部（工信部）：作為行業主管部門，負責制定并組織實施行業規劃、產業政策和技術標準。其重點工作在于推動行業結構調整、轉型升級，引導企業進行技術改造與創新，化解過剩產能，并促進智能制造和綠色制造的發展。
- 國家發展和改革委員會（國家發改委）：負責宏觀層面的產業政策制定、固定資產投資項目管理（如核準/備案）、產能置換政策的監督執行，以及統籌協調行業在國民經濟中的戰略布局。
- 生態環境部（原環境保護部）：作為環境監管的核心部門，負責制定并嚴格執行行業污染物排放標準，推行排污許可制度，加強對企業環保設施運行、污染物排放的監督檢查，是推動行業綠色低碳發展的關鍵監管力量。
- 國家市場監督管理總局：負責產品質量、安全生產（與應急管理部協同）、標準計量、認證認可等方面的監督管理，確保市場秩序與產品安全。
- 自然資源部：負責對行業上游的礦產資源開采進行規劃、審批與監管，涉及礦山開采的合規性、資源綜合利用與生態修復等。
- 住房和城鄉建設部（住建部）：作為重要的下游應用領域管理部門，其制定的建筑標準、節能要求等直接影響水泥、玻璃、陶瓷等產品的市場需求與技術導向。
監管體制特點：2018年，監管體制的核心特征是 “政策引導與強制規范相結合，多部門聯動強化全鏈條監管”。從礦產開采（自然資源部）、生產過程（工信部、生態環境部）到市場流通與產品應用（市場監管總局、住建部），形成了覆蓋全生命周期的監管網絡。環保與安全監管的力度空前加強，行政手段與市場機制（如產能置換指標交易）并行。
二、 主要產業政策分析
2018年，影響非金屬礦物制品制造業的政策主要集中在以下幾個方向：
- 深化供給側結構性改革，嚴控與化解過剩產能：
- 水泥、玻璃行業：繼續嚴格執行《關于水泥行業產能置換實施辦法》和嚴禁新增產能的政策。通過“減量置換”或“等量置換”原則審批新建項目，大力淘汰落后產能（如低標號水泥、平拉工藝平板玻璃等）。
- 政策目標：優化存量產能，提升產業集中度，改善市場供需關系，穩定產品價格。
- 強化生態環境保護，倒逼產業綠色升級：
- 這是2018年對行業影響最為直接和深遠的政策主線。多項環保法規和政策密集出臺或加嚴執行。
- 重點政策：全面推行排污許可制，要求企業持證排污、按證排污；《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的啟動，對京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域的水泥等行業實行特別排放限值、錯峰生產（尤其在秋冬季）；對陶瓷、石材等行業的水污染治理和固體廢物綜合利用提出更高要求。
- 影響：大幅增加了企業的環保投入與運營成本，加速了環保不達標、技術落后中小企業的退出，推動了行業向超低排放、協同處置（如水泥窯協同處置城市垃圾、危廢）、循環經濟模式轉型。
- 推動技術創新與智能制造：
- 工信部等部門通過產業指導目錄、專項支持等方式，鼓勵發展高性能混凝土、特種玻璃、精細陶瓷、新型耐火材料等高端產品。
- 推廣智能制造和工業互聯網應用，鼓勵建設“智能工廠”、“數字化車間”，以提升生產效率、產品質量和能源資源利用效率。
- 促進資源綜合利用與產業發展模式轉型：
- 鼓勵利用工業廢渣（如礦渣、粉煤灰）生產建材，發展綠色建材產品。
- 支持水泥行業拓展“水泥+”模式，即除了生產水泥外，積極發展骨料、混凝土、協同處置等業務，構建產業鏈競爭優勢。
- 標準化與質量提升：
- 修訂和完善產品標準，提升產品性能和質量門檻，如推廣高標號水泥、節能玻璃等，以適應建筑工業化和綠色建筑的發展需求。
2018年，中國非金屬礦物制品制造業處于深度調整與轉型的關鍵時期。主管部門通過多維度、協同化的監管體制，以 “環保約束” 和 “產能嚴控” 為兩大核心政策抓手，強力驅動行業從規模擴張轉向質量效益提升。政策環境呈現出明顯的 “扶優汰劣” 導向，在短期內給企業帶來了巨大的合規壓力與成本挑戰，但長期看，有力地促進了行業的結構優化、技術升級與綠色可持續發展，為邁向高質量發展奠定了基礎。行業集中度進一步提升，龍頭企業憑借技術、資金與環保優勢獲得了更大的發展空間。
